专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
记者 韦夏怡 张莫 浦超 来源：经济参考报
今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元；全年合计新增政府债务总规模11.86万亿元……从“积极”到“更加积极”，翻开新一年的“国家账本”，“数”里行间的一系列更加精准、有力、有效的政策安排，释放出加力稳增长的强烈信号。
支出“上强度” 财政“大账”更给力
在业内人士看来，提高赤字率，释放了宏观政策加码稳增长的清晰信号，有助于增强市场信心。
“赤字率首次达到‘4%左右’，为本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，也符合当前经济社会发展需要。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对《经济参考报》记者表示。
全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员刘尚希认为，从宏观角度看，得“先花钱才能有钱”，政府适当扩大支出强度和规模可以带动居民支出、企业支出的扩大，有利于提高整个国民收入水平，从而促进经济整体良性循环。
“实打实”的政策措施，“实打实”的真金白银。预算报告的一组数字更突显出了财政支出的力度、强度：
“新增地方政府专项债务限额44000亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜”“发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持‘两重’项目，5000亿元用于加力扩围实施‘两新’政策”“新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本”。
“2024年积极的财政政策协同有力、成效明显。2025年更加积极的财政政策提振信心、令人期待。”全国人大代表，云南省财政厅党组书记、厅长王椿元表示，预算报告中既有存量政策的接续发力，又有增量政策的衔接给力，充分体现了中央财政加强逆周期调节的决心，将有力地支持全国经济社会高质量发展。
优化支出结构 凸显“惠民生、促消费、增后劲”
支出力度加大的同时，2025年，财政政策将大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。
——惠民生。根据预算报告，2025年全国一般公共预算支出按29.7万亿元安排，其中社会保障和就业支出44091亿元、教育支出44647亿元、卫生健康支出21372亿元、住房保障支出8721亿元。
“中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策，支持实施公共就业服务能力提升示范项目”“将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元”……一系列支持保障和改善民生的举措也将稳步推进。
全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，该省去年民生支出突破万亿，达到10368亿元，占一般公共预算支出的79.3%，推动20项重点民生实事落地见效，解决了一大批群众急难愁盼问题。今年，将持续强化民生投入财政保障，确保民生支出占比稳定在80%左右，滚动实施20项重点民生实事，更好支持高质量充分就业，推动教育扩优提质，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网。
——促消费。预算报告指出，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，引导撬动更多大宗消费。
“3000亿元带动下的消费品以旧换新，其意义远不止于短期的消费刺激。”全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩表示，这也将倒逼企业更加注重市场定位，加大研发投入，提升产品质量和功能，以满足消费者日益增长的需求。
——增后劲。更好支持现代化产业体系建设，预算报告指出，“中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。”
另外，今年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。
“2025年，我们将进一步加强科技领域财政资金统筹，充分发挥财政资金引导作用，支持关键核心技术攻关、科技项目产业化及提升‘彩云汇’科创品牌影响力，深入实施创新驱动发展战略。”王椿元表示。
“2025年财政政策的亮点在于积极扩张与精准发力并重。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，民生保障、现代化基础设施建设是积极财政政策加大投入的主要方向，超长期特别国债、地方专项债等均体现出对以上重点领域的倾斜，有利于保障宏观经济实现稳中有进。
深化财税体制改革 打好“组合拳”
深化财税金融体制改革方面，今年政府工作报告首次提及“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”
“零基预算改革作为今年政府工作报告中的一个亮点，标志着我国财政管理向更加科学化、精细化方向迈进重要一步。”李旭红表示，从“零”开始编制预算，要求各部门根据实际工作需求和优先级重新审视并规划资金使用，从一定程度上杜绝了预算编制过程中的浪费现象，提高了财政资金的使用效率和透明度，这对于促进公共服务质量提升、优化资源配置具有重要意义。此外，还能有效推动政府部门转变职能，增强服务意识和责任意识，通过严格的预算审查促使各机构精打细算，确保每一分钱都花在刀刃上。
同时，围绕正纵深推进的财税体制改革，政府工作报告也提出“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力”“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”等举措。
“今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这项改革虽然影响面很大，但是好处是明显的，比如有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在3月5日的国新办发布会上介绍。
全国政协常委、中国财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起表示，要持续深化财税体制改革，发挥好财税体制的牵引作用。一是要适度加强中央事权和支出责任，治理好“内卷式”恶性竞争，营造良好的财税营商环境。二是要进一步调动地方政府和经营主体的积极性、主动性，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
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